АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ГОСТИНИЦ И ИНЫХ СРЕДСТВ РАЗМЕЩЕНИЯ
С 14 апреля 2017 г. Постановлением Правительства РФ №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее – гостиницы) и форма паспорта безопасности таких объектов.
Требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением требований, являются обязательными для всех гостиниц.
Для действующих гостиниц, не позднее 2-х месяцев с даты принятия Постановления Правительства РФ № 447, создается комиссия в количестве не менее трех человек для проведения обследования и категорирования гостиницы.
Для новых гостиниц комиссия создается в течение одного месяца после ввода гостиницы в эксплуатацию.
ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ КОМИССИЯ?
1. Проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности
2. Изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы;
3. Выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы;
4. Определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения;
5. Определяет категорию опасности гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
6. Определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки выполнения мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
На территории каждой гостиницы комиссией выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре.
ДЛЯ ЧЕГО НУЖНО КАТЕГОРИРОВАНИЕ ГОСТИНИЦ?
Категорирование гостиниц осуществляется в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.
Категории опасности гостиниц устанавливаются в зависимости от степени угрозы совершения на их территории террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц.
Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе.
Прогнозный показатель численности людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на территории гостиницы, принимается равным уровню максимальной единовременной заполняемости гостиницы.
Всем гостиницам присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. Ниже приведен перечень установленных категорий опасности.
1 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ
· Гостиницы, в районе расположения которых в течение последних 12 месяцев совершен террористический акт или пресечена попытка его совершения;
· Гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1000 человек
· Гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит более 800 млн. рублей
2 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ
· Гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1000 человек
· Гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 150 до 800 млн. рублей
3 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ
· Гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 50 до 200 человек.
· Гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 50 до 150 млн. рублей
4 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ
· Гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек
· Гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит менее 50 млн. рублей
НА КАКИЕ ГОСТИНИЦЫ НЕОБХОДИМО РАЗРАБАТЫВАТЬ ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ?
На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования составляется паспорт безопасности гостиницы.
Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования».
Паспорт безопасности гостиницы составляется в виде текстового документа с различными приложениями. Посмотреть (скачать) образец паспорта.
Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.
Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы.
Первый экземпляр паспорта безопасности гостиницы хранится у ответственного лица, остальные экземпляры направляются вышеперечисленные органы.
Актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в порядке, предусмотренном для его составления, не реже одного раза в 5 лет, а также в следующих случаях:
1. Изменение или установление нормативными правовыми актами РФ дополнительных требований к антитеррористической защищенности населения и гостиниц;
2. Изменение криминогенной ситуации в субъекте РФ (на территории муниципального образования), на территории которого расположена гостиница;
3. Изменение застройки территории гостиницы или завершение работ по реконструкции гостиницы;
4. Дополнительное оснащение или установка современных технических средств контроля, защиты, видеонаблюдения и др.;
5. Изменение собственника гостиницы, его наименования или организационно-правовой формы;
6. Изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт безопасности гостиницы и способов связи с ними;
7. Изменение других фактических данных, содержащихся в паспорте безопасности гостиницы.
Актуализация паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения вышеперечисленных обстоятельств.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОТСУТСТВИЕ У ГОСТИНИЦЫ КАТЕГОРИИ И ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ
Если в случае проверки гостиницы или иного средства размещения и оздоровления выявляется, что категорирование объекта не проведено и паспорт безопасности не разработан и не согласован в установленном порядке, то уполномоченный орган может составить протокол об административном правонарушении. Согласно судебной практике административный штраф выписывается по части 1 статьи 20.6. КРФоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в размере:
· На должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей;
· На юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) – от 100 до 200 тысяч рублей.
Кроме того, в случае проверки гостиницы или иного средства размещения и оздоровления органами прокуратуры и выявлении отсутствия паспорта безопасности гостиницы, представление об устранении нарушений закона может вынести прокурор. Статьей 17.7 КРФоАП предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тысячи до 1,5 тысяч рублей; на должностных лиц – от 2 тысяч до 3 тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года; на юридических лиц – от 15 тысяч до 100 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов размещения и оздоровления возлагается на руководителя организации (индивидуального предпринимателя) – собственника объекта размещения и оздоровления или использующего его на ином законном основании.
Цель обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов размещения и оздоровления, на основе объединения усилий всех органов управления, организаций, должностных лиц, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств, обеспечить условия общественно-приемлемой безопасности и антитеррористической защищенности гостей, посетителей,
персонала, а также объектов размещения и оздоровления в целом от всех существующих и вероятных в будущем угроз.