АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ) в сфере культуры

С 11 февраля 2017 г. Постановлением Правительства РФ №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – ОСК) и форма паспорта безопасности таких объектов.

Требования к обеспечению антитеррористической защищенности ОСК, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением требований, являются обязательными для всех ОСК.

Под объектами (территорией) в сфере культуры понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Минкульт РФ, подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу антитеррористических требований.

В состав комиссии включаются:

а) руководитель организации в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии);

б) работники организации, отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство;

в) представители государственных органов (органов местного самоуправления), в ведении которых находится объект (территория);

г) представители органов безопасности, Росгвардии РФ и МВД РФ (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления (по согласованию);

д) в состав комиссии могут включаться сотрудники организаций, специализирующихся в экспертной деятельности в сфере культуры, а также организаций, специализирующихся в сфере инженерно-технических средств охраны.

ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ КОМИССИЯ?

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы;

г) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в 2 экземплярах.

ДЛЯ ЧЕГО НУЖНО КАТЕГОРИРОВАНИЕ?

Категорирование ОСК осуществляется в целях установлениядифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, на которой располагается объект (территория), за последние 12 месяцев.

Возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью, возможного материального ущерба и ущерба окружающей природной среде.

В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Всем ОСК присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. Ниже приведен перечень установленных категорий опасности.

Определите, к какой категории относится ваш объект (территория)?

1 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ

• объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки к совершению) 5 и более террористических актов;
• объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;
• объекты (территории), прогнозируемый размер материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде в результате совершения террористического акта на которых составляет более 50 млн. рублей.

2 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ

• объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки к совершению) от 1 до 5 террористических актов;
• объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;
• объекты (территории), прогнозируемый размер материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде в результате совершения террористического акта на которых составляет от 1 млн. рублей до 50 млн. рублей.

3 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ

• объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершение (попытки к совершению) террористических актов;
• объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек;
• объекты (территории), прогнозируемый размер материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 1 млн. рублей.

НА КАКИЕ ОБЪЕКТЫ (ТЕРРИТОРИИ) В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ НЕОБХОДИМО РАЗРАБАТЫВАТЬ ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ?

На каждый объект (территорию) в сфере культуры, на основании акта обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности

 Паспорт безопасности являетсяинформационно-справочным документом, отражающий состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и содержащий служебную информацию ограниченного распространения. Имеет пометку “Для служебного пользования”, если ему не присваивается гриф секретности. Посмотреть (скачать) образец паспорта.

Паспорт безопасности составляется в 2-х экземплярах и в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с территориальным органом безопасности, Росгвардии и МВД РФ по месту нахождения ОСК.

Первый экземпляр паспорта безопасности ОСК хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.

Копия (электронная копия) паспорта безопасности направляется в территориальный орган безопасности и МВД РФ по месту нахождения объекта (территории).

Согласование паспорта безопасности осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня его составления.

Актуализация паспорта безопасности не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОТСУТСТВИЕ ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ

Если, в случае проверки ОСК, выявляется, что категорирование объекта не проведено и паспорт безопасности не разработан и не согласован в установленном порядке, то уполномоченный орган может составить протокол об административном правонарушении. Согласно судебной практике административный штраф выписывается по части 1 статьи 20.6. КРФоАП «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в размере:

• На должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей;
• На юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) – от 100 до 200 тысяч рублей.

Кроме того, в случае проверки ОСК органами прокуратуры и выявлении отсутствия паспорта безопасности, представление об устранении нарушений закона может вынести прокурор. Статьей 17.7 КРФоАП предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тысячи до 1,5 тысяч рублей; на должностных лиц – от 2 тысяч до 3 тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года; на юридических лиц – от 15 тысяч до 100 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры возлагается на руководителя организации – правообладателя объекта (территории).

Цель обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности ОСК, на основе объединения усилий всех органов управления, организаций, должностных лиц, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств, обеспечить условия общественно-приемлемой безопасности и антитеррористической защищенности посетителей, работников, а также объекта в целом от всех существующих и вероятных в будущем угроз.