Порядок категорирования объектов с массовым пребыванием людей

Паспорт безопасности гостиниц и иных средств размещения разрабатывается собственными силами, либо специализированной организацией в области разработки данных паспортов. Процесс разработки паспорта происходит на основе утвержденного Руководства по качеству СОРО и в строгом соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» и требованиями Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)”.

Организация самостоятельно может провести обследование и категорирование гостиницы и разработать, и согласовать паспорт безопасности, и предоставлять при проверках государственных органов. Но мы советуем корректировать и постоянно актуализировать паспорт антитеррористической защищенности и не относиться к разработке паспорта антитеррористической защищенности как к некой формальной процедуре. Информация содержащаяся в паспорте антитеррористической защищенности используется при работе МЧС, ФСБ и МВД, Росгвардии, которые в кризисной ситуации будут использовать эти данные.

Федеральное законодательство разнообразно, существует значительное количество подзаконных актов подробно регулирующих порядок разработки и оформления паспортов антитеррористической защищенности (комплексной безопасности) объектов различного функционального назначения и ведомственной принадлежности (гостиниц, транспорта, спорта, капитального строительства, социального назначения, и т.д.). Ознакомиться с нормативными документами и образцами возможно перейдя по ссылке (нормативные документы / полезные материалы).

Разработка паспортов безопасности, включая обследование и категорирование объекта, проводится специалистами (аудиторами) АНО КЦ «Белые облака» в срок до 30 рабочих дней, в зависимости от объекта категорирования, оценки, со стороны противодействия и недопущения террористических актов, а так же минимизация вреда здоровью и жизни человека.

ПЕРЕЧЕНЬ НАИМЕНОВАНИЙ НАИБОЛЕЕ АКТУАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ, НА КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО РАЗРАБАТЫВАТЬ ДАННЫЙ ДОКУМЕНТ:

Административные здания, в т. ч. магазины, торговые центры и др. объекты розничной торговли, рестораны, кафе и др. предприятия общественного питания Коллективные средства размещения гостиницы, курортные гостиницы, отели, апартотели, хостелы, санаторно-курортные объекты пансионаты, дома отдыха и т.д.

Детские оздоровительные учреждения (лагеря) Объекты для отдыха, труда и развлечения (досуга)

Стадионы, бассейны и другие объекты физической культуры и спорта

Горнолыжные трассы Пляжи

Кинотеатры, киноконцертные залы, театры, музеи, подростково-молодежные клубы и др. учреждения культуры

Больницы, поликлиники, другие учреждения здравоохранения

Учреждения социального обслуживания населения

ДОУ (детские сады) Образовательные учреждения среднего, высшего и специального дополнительного образования

Объекты промышленного назначения Предприятия (за исключением особо опасных объектов)

Рынки, ярмарки

Объекты Росатома, энергетики, транспорта, связи, Минюста, Минрегионразвития и иные объекты социальной инфраструктуры и т.д. (согласно специальным нормативным документам)

ЭТАПЫ КАТЕГОРИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ И ОЗДОРОВЛЕНИЯ

Основными этапами проведения категорирования объектов размещения и оздоровления, являются:

Направление заявителем заявки на категорирование объектов размещения и оздоровления в СОРО;
Экспертиза материалов заявки с выдачей решения по заявке;
Проведение проверки объектов размещения и оздоровления (предварительный анализ и оценка объектов размещения и оздоровления по документам; проверка устранения выявленных несоответствий в документации объектов размещения и оздоровления;
Подготовка к проведению категорирования объектов размещения и оздоровления, проведение обследования объектов размещения и оздоровления;
Присвоение объектам размещения и оздоровления установленной категории опасности;
Разработка и согласование с компетентными органами паспорта безопасности объекта;
Оформление и выдача при положительном решении, сертификата безопасности и антитеррористической защищенности (при заинтересованности заявителя – соглашения на применение Знака безопасности и антитеррористической защищенности);
Проведение органом по категорированию инспекционного контроля (мониторинга) за сертифицированными объектами размещения и оздоровления.

Право обратиться с заявкой на категорирование объектов размещения и оздоровления и при положительных ее результатах получить сертификат (и, при заинтересованности – соглашение на применение Знака безопасности и антитеррористической защищенности) имеют любые заявителя или организации.

Категорирование объектов размещения и оздоровления проводится на соответствие требованиям нормативно-правовых документов Российской Федерации, ведомственных нормативных документов, а также международных и других нормативных документов, признанных в Российской Федерации в установленном порядке.

Нормативные документы и номенклатура требований, на соответствие которым проводится категорирование, устанавливается непосредственно заявителем, либо по согласованию между органом по категорированию и заявителем.

Основными условиями получения сертификата безопасности и антитеррористической защищенности и соглашения на право применения Знака безопасности и антитеррористической защищенности является установление безопасности и антитеррористической защищенности объектов размещения и оздоровления предъявляемым требованиям и соблюдение порядка категорирования, изложенных в настоящем документе. Продление сертификата безопасности и антитеррористической защищенности осуществляется при актуализации паспорта безопасности объекта.

Результатом работ по категорирования объектов размещения и оздоровления является выдача заявителю сертификата безопасности и антитеррористической защищенности (и заключение соглашения или других договорных документов на право применения Знака безопасности и антитеррористической защищенности) или при отрицательных результатах проверки – отказ в выдаче этих документов.

Владелец сертификата безопасности и антитеррористической защищенности имеет право рекламировать его наличие.

Заявитель может опубликовывать инструкции, отчеты о проверке и другие материалы, относящиеся к порядку проведения категорирования объектов размещения и оздоровления, только при наличии письменного согласия органа по безопасности.

Заявитель имеет право до подачи заявки на категорирование объектов размещения и оздоровления и на каждом этапе категорирования обращаться за консультациями по категорирования антитеррористической защищенности.

Схема этапов категорирования объектов размещения и оздоровления.

ЗАЯВКА НА КАТЕГОРИРОВАНИЕ

↓

ЭКСПЕРТИЗА МАТЕРИАЛОВ ЗАЯВКИ

↓

ЭКСПЕРТИЗА ОБЪЕКТА ПО ДОКУМЕНТАМ

↓

ЭКСПЕРТИЗА НА ОБЪЕКТЕ (ОБСЛЕДОВАНИЕ ОБЪЕКТА)

↓

ПРИСВОЕНИЕ КАТЕГОРИИ ОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА

↓

РАЗРАБОТКА И СОГЛАСОВАНИЕ ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ

↓

ВЫДАЧА СЕРТИФИКАТА БЕЗОПАСНОСТИ СОРО

ПОРЯДОК ИНФОРМИРОВАНИЯ ОБ УГРОЗЕ СОВЕРШЕНИЯ ИЛИ О СОВЕРШЕНИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА

При поступлении правообладателю места массового пребывания людей информации (в том числе анонимного характера) об угрозе совершения или о совершении террористического акта в месте массового пребывания людей правообладатель места массового пребывания людей незамедлительно информируют об этом территориальный орган безопасности, территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий посредством имеющихся в их распоряжении средств связи.

При представлении информации с помощью средств телефонной связи или радиосвязи лицо, передающее информацию, называет свои фамилию, имя, отчество, занимаемую должность, наименование места массового пребывания людей и сообщает имеющуюся информацию об угрозе совершения или о совершении террористического акта

Лицо, передавшее информацию с помощью средств электронной или факсимильной связи, телефонной связи или радиосвязи, фиксирует факт передачи, дату и время передачи информации имеющимися в его распоряжении средствами аудио- и (или) видеозаписи, программными и (или) техническими средствами. Срок хранения носителей информации, подтверждающих факт ее передачи, дату и время, составляет не менее 30 дней.

СТРУКТУРА ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ ГОСТИНИЦЫ

Информация в паспорте безопасности, предназначена для оперативного использования органами государственной власти, и иными субъектами, осуществляющими противодействие терроризму, при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий актов терроризма, оказании необходимой помощи пострадавшим от актов терроризма и содержит данные о наличии на объекте специальных средств и сил, которые необходимы для защиты людей и материально-технической базы при наступлении акта терроризма.

Структура паспорта безопасности для различных объектов не сильно различается. Основные разделы паспорта безопасности для гостиницы следующие:

Разделы	Содержание
Общие сведения о гостинице или ином средстве размещения	Полное наименование, адрес, телефоны, факсы, электронная почта гостиницы или иного средства размещения; полное наименование, адрес, телефоны, факсы, электронная почта юридического лица (фамилия, имя, отчество физического лица), являющегося Собственником гостиницы (иного средства размещения) или использующего ее на ином законном основании; основной вид деятельности юридического лица (фамилия, имя, отчество физического лица), являющегося собственником гостиницы (иного средства размещения) или использующего ее на ином законном основании; номер свидетельства и дата государственной регистрации права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, договора аренды; наименование вышестоящей организации (при наличии); ф.и.о. руководителя (директора) гостиницы или иного средства размещения, рабочий, домашний и мобильный телефоны; ф.и.о. заместителя руководителя (директора) гостиницы или иного средства размещения, рабочий, домашний и мобильный телефоны; ф.и.о. должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности гостиницы или иного средства размещения, рабочий, домашний и мобильный телефоны; категория опасности гостиницы или иного средства размещения
Характеристика зданий (сооружений, территории) гостиницы или иного средств размещения	общая площадь (кв. метров); общая площадь прилегающей территории (кв. метров); длина периметра территории(кв. метров); количество этажей; количество помещений (номеров и мест)
Общие сведения о работниках гостиницы или иного средства размещения	Режим работы гостиницы или иного средства размещения; численность работников гостиницы или иного средства размещения, работающих в дневное и в ночное время (человек); максимальная численность посетителей, находящихся одновременно на территории гостиницы или иного средства размещения (человек); средняя численность посетителей, находящихся одновременно на территории гостиницы или иного средства размещения(человек)
Сведения об арендаторах	режим работы; место размещения на территории гостиницы; численность работников (всего, работающих в дневное и ночное время); срок аренды; вид деятельности
Сведения об организациях, осуществляющих обслуживание гостиницы или иного средства размещения	Наименование организации, адрес, телефоны, вид собственности, руководитель вид деятельности по обслуживанию, График проведения работ
Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах гостиницы или иного средства размещения	Наименование потенциально опасного участка и критического элемента, конструктивные, технологические элементы, характер возможной чрезвычайной ситуации;
Возможные противоправные действия на территории гостиницы или иного средства размещения	совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на причинение вреда жизни и здоровью людей, разрушение расположенных на территории гостиницы (иного средства размещения) зданий и сооружений или угроза совершения указанных действий, захват заложников, вывод из строя или несанкционированное вмешательство в работу различных коммуникаций, зафиксированные диверсионно-террористические проявления на территории гостиницы (ином средстве размещения), их краткая характеристика)
Оценка социально-экономических последствий террористического акта на территории гостиницы	Прогнозируемая численность пострадавших в результате террористического акта, человек; Прогнозируемый экономический ущерб, нанесенный в результате террористического акта, млн. рублей
Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности гостиницы или иного средства размещения	численность привлеченного подразделения охраны по договору; средства охраны (огнестрельное оружие и патроны к нему, количество отдельно по каждому виду, типу, модели; защитные средства, тип, количество; специальные средства, тип, количество; служебные собаки сколько, какой породы); организация оповещения и связи между постами: телефоны, радиостанции; между постами и дежурной частью: телефоны, радиостанции; телефоны частных охранных организаций, диспетчерских и дежурных служб (города, района) телефоны дежурных территориального органа безопасности, территориального органа МВД России, территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; наименование ближайших подразделений аварийно-спасательных служб и расстояние до них, километров, телефоны их дежурных служб
Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности гостиницы или иного средства размещения	наличие и характеристика инженерно-технических средств: ограждение территории, инженерные заградительные сооружения, препятствующие несанкционированному проезду транспорта на территорию гостиницы или иного средства размещения, камеры системы видеоконтроля, места их расположения, устойчивость функционирования системы видеоконтроля, опоры освещения, их количество, работоспособность, достаточность освещенности всей территории гостиницы или иного средства размещения; обеспечение пожарной безопасности: пожарная сигнализация, места расположения первичных средств пожаротушения и средств индивидуальной защиты от опасных факторов пожара; система оповещения и управления эвакуацией: характеристика, пути эвакуации
Оценка достаточности мероприятий по защите критических элементов и потенциально опасных участков гостиницы или иного средства размещения	Наименование критического элемента или потенциально опасного участка, выполнение установленных требований, выполнение задачи по физической защите, выполнение задачи по предотвращению террористического акта, выводы о достаточности мероприятий по защите, компенсационные мероприятия
Выводы о надежности охраны гостиницы и рекомендации по укреплению его антитеррористической защищенности	Выводы о надежности охраны и способности противостоять, попыткам совершения террористического акта и иных противоправных действий, первоочередные, неотложные мероприятия, устранение выявленных недостатков, требуемое финансирование обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности
Дополнительная информация с учетом особенности гостиницы или иного средства размещения	Акт обследования и категорирования гостиницы (иного средства размещения). План-схема гостиницы (иного средства размещения) с привязкой к местности и с указанием расположения объектов, находящихся на территории гостиницы (иного средства размещения) и в непосредственной близости к ней, расположения инженерно-технических средств, расположения произведений монументального искусства, мест отдыха (лавочек, скамеек, детских площадок, летних кафе и др.), мусорных контейнеров. Схемы коммуникаций гостиницы (иного средства размещения) водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и др.). План организации управления, оповещения и связи (схемы организации управления, организации оповещения, размещения элементов объектовой системы оповещения, организации связи). Инструкция по эвакуации людей. Лист учета корректировок..