АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ) ДЕТСКОГО ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) детского отдыха и оздоровления (далее ОДО) регулируется Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2021 г. № 732 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха и детей и их оздоровления, и форм паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха и детей и их оздоровления».

Различают следующие виды объектов (территорий) для организации отдыха детей и их оздоровления:

• – детские лагеря отдыха (загородные, городские дневного пребывания и др.);
• – специализированные (профильные) туристские лагеря/центры (спортивно-оздоровительные, образовательные, оборонно-спортивные, труда и отдыха, эколого-биологические, технические, краеведческие и др.);
• – оздоровительные центры, базы и комплексы.

При оказании услуг детского и юношеского отдыха и оздоровления должны быть обеспечены безопасные условия для жизни и здоровья несовершеннолетних детей и подростков, сохранность их имущества, соблюдены требования нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в части безопасности, а также требования по обеспечению безопасности туристов, установленные ГОСТ 32611-2014.

В целях укрепления антитеррористической защищенности и разработки паспортов безопасности ОДО подразделяются на объекты (территории) стационарного типа и объекты (территории) нестационарного типа.

Объекты (территории) стационарного типа представляют собой комплекс технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений, прочно связанных фундаментом с землей и имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), прочно связанные фундаментом с землей, обособленные помещения или группы помещений.

Для ОДО стационарного типа проводятся мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и разрабатывается паспорт безопасности объекта.

Объекты (территории) нестационарного типа представляют собой туристские палатки или иные аналогичные изделия (мобильные конструкции), размещаемые в естественных природно-климатических условиях.

Для ОДО нестационарного типа проводятся мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. Паспорт безопасности объекта не разрабатывается.

Требования к обеспечению антитеррористической защищенности ОДО, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением требований, являются обязательными.

Требования к обеспечению антитеррористической защищенности ОДО, установленные Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2021 г. № 732 не распространяются:

• а) на объекты (территории), предназначенные для организации отдыха детей и их оздоровления, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
• б) на объекты (территории), предназначенные для организации отдыха детей и их оздоровления, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием);
• в) на проходящие в условиях природной среды слеты, спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы продолжительностью менее 7 дней, а также на туристские походы любой продолжительности (не связанные с организацией отдыха детей и их оздоровления на объектах (территориях) нестационарного типа), походные бивуаки (места ночлегов туристов в походе).

Требования распространяются на объекты (территории), предназначенные для организации отдыха детей и их оздоровления, включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на территории субъекта РФ, сформированный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Антитеррористическая защищенность ОДО должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания детей и подростков.

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах отдыха и оздоровления детей и подростков в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2021 г. № 732 устанавливаются следующие категории:

Определите, к какой категории относится ваш объект (территория)?

1 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ

• объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) 5 и более террористических актов;
• объекты (территории) стационарного типа, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 800 человек;
• объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 300 млн. рублей.

2 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ

• объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 3 до 4 террористических актов;
• объекты (территории) стационарного типа, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 300 до 800 человек;
• объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет свыше 150 млн. рублей и не превышает 300 млн. рублей.

3 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ

• объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) 1 или 2 террористических акта;
• объекты (территории) стационарного типа, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 100 до 300 человек;
• объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 75 млн. до 150 млн. рублей.

4 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ

• объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;
• объекты (территории) стационарного типа, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 100 человек;
• объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 75 млн. рублей.

Площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания и при отсутствии соответствующих положений в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, строительных нормах и правилах Российской Федерации принимается равной 0,5 кв. метра.

Всем ОДО присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. Ниже приведен перечень установленных категорий опасности.

НА КАКИЕ ОБЪЕКТЫ (ТЕРРИТОРИИ) ДЕТСКОГО ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ НЕОБХОДИМО РАЗРАБАТЫВАТЬ ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ?

• На ОДО стационарного типа в течение 30 календарных дней после проведения обследования и категорирования составляется паспорт безопасности.
• Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, отражающий состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на ОДО
• Паспорт безопасности составляется в 1 экземпляре, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, МВД РФ, Росгвардии и МЧС РФ и утверждается руководителем исполнительного органа (главой муниципального образования), на территории которого расположен объект детского отдыха и оздоровления.

Паспорт безопасности не подлежит опубликованию.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня его составления.

Актуализация паспорта безопасности не реже одного раза в 5 лет, в порядке, предусмотренном для его разработки, вследствие следующих обстоятельств:

• а) изменение основного предназначения объекта (территории);
• б) изменение общей площади и периметра объекта (территории);
• в) изменение количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории);
• г) изменение мер по инженерно-технической защите объекта (территории);
• д) изменение застройки территории или после завершения работ по реконструкции объекта (территории);
• е) изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОТСУТСТВИЕ ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ

Если, в случае проверки ОДО, выявляется, что категорирование ОДО не проведено, не проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и паспорт безопасности не разработан и не согласован в установленном порядке, то это подпадает под административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.35. КРФоАП «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций» и предусматривает наказание в размере:

• На должностных лиц в размере от 20 до 50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет;
• На юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) – от 100 до 500 тысяч рублей.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности ОДО возлагается на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) стационарного типа и объектах (территориях) нестационарного типа.

Ответственность за проведение организационных мероприятий, включающих обследование и категорирование ОДО возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РУКОВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ОТДЫХА ДЕТЕЙ И ИХ ОЗДОРОВЛЕНИЯ (НЕЗАВИСИМО ОТ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ И ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ) ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА ДЕТЕЙ И ИХ ОЗДОРОВЛЕНИЯ

Рекомендован Министерством образования и науки Российской Федерации

1. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”;

2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”;

3. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”;

4. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”;

5. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию”;

6. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”;

7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ “О пожарной безопасности”;

8. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”;

9. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”;

10. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”;

11. Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ “Об иммунопрофилактике инфекционных болезней”;

12. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 “О защите прав потребителей”;

13. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ “О качестве и безопасности пищевых продуктов”;

14. Трудовой кодекс Российской Федерации;

15. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования”;

16. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”;

17. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ “О специальной оценке условий труда”;

18. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ “О техническом регулировании”;

19. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ “Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта”;

20. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”;

21. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”;

22. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”;

23. постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 252 “О некоторых вопросах обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации”;

24. постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584 “Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности”;

25. постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 944 “Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью”;

26. постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112 “Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом”;

27. постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 “О Правилах дорожного движения”;

28. постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 “О противопожарном режиме”;

29. постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)”;

30. постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. N 202 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта”;

31. постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. N 73 “Об утверждении СанПиН 2.4.4.3155-13 “Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей” (зарегистрировано Минюстом России 18 апреля 2014 г., регистрационный N 32024);

32. постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 25 “Об утверждении СанПиН 2.4.4.3048-13 “Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа” (зарегистрировано Минюстом России 29 мая 2013 г., регистрационный N 28563);

33. постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2011 г. N 22 “Об утверждении СанПиН 2.4.2.2842-11 “Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков” (зарегистрировано Минюстом России 24 марта 2011 г., регистрационный N 20277);

34. постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 г. N 45 “Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08 “Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования”) (зарегистрировано Минюстом России 7 августа 2008 г., регистрационный N 12085);

35. постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19 апреля 2010 г. N 25 “Об утверждении СанПиН 2.4.4.2599-10 “Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул”) (зарегистрировано Минюстом России 26 мая 2010 г., регистрационный N 17378);

36. постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 августа 2014 г. N 50 “Об утверждении СанПиН 3.2.3215-14 “Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации” (зарегистрировано Минюстом России 12 ноября 2014 г., регистрационный N 34659);

37. постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 октября 2013 г. N 53 “Об утверждении СП 3.1.1.3108-13 “Профилактика острых кишечных инфекций” (зарегистрировано Минюстом России 14 марта 2014 г., регистрационный N 31602);

38. постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. N 31 “Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.1.2137-06 “Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика брюшного тифа и паратифов. Санитарно-эпидемиологические правила” (зарегистрировано Минюстом России 22 декабря 2006 г., регистрационный N 8660);

39. постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 108 “Об утверждении СП 3.1.2952-11 “Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита” (зарегистрировано Минюстом России 24 ноября 2011 г., регистрационный N 22379);

40. постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 марта 2008 г. N 19 “Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08 “Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила” (зарегистрировано Минюстом России 1 апреля 2008 г., регистрационный N 11446);

41. постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2014 г. N 3 “Об утверждении СП 2.5.3157-14 “Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей” (зарегистрировано Минюстом России 26 марта 2014 г., регистрационный N 31731);

42. постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 января 2003 г. N 4 “О введении в действие СанПиН 2.1.2.1188-03” (зарегистрировано Минюстом России 14 февраля 2003 г., регистрационный N 4219);

43. национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52887-2007 “Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления”, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 г. N 565-ст;

44. национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54605-2011 “Туристские услуги. Услуги детского и юношеского туризма. Общие требования”, утвержденный приказом Росстандарта от 8 декабря 2011 г. N 739-ст;

45. национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51185-2014 “Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования”, утвержденный приказом Росстандарта от 11 ноября 2014 г. N 1542-ст;

46. постановление Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 “Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях” (зарегистрирован Минюстом России 5 декабря 2002 г., регистрационный N 3999);

47. приказ Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 г. N 275 “О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве” (зарегистрирован Минюстом России 20 мая 2005 г., регистрационный N 6609);

48. приказ Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2012 г. N 363н “Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха” (зарегистрирован Минюстом России 24 мая 2012 г., регистрационный N 24308);

49. приказ Минтранса России от 15 января 2014 г. N 7 “Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации” (зарегистрирован Минюстом России 5 июня 2014 г., регистрационный N 32585);

50. приказ Минтранса России от 28 сентября 2015 г. N 287 “Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом” (зарегистрирован Минюстом России 9 декабря 2015 г., регистрационный N 40032).