АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ТОРГОВЫХ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ)

С 31 октября 2017 г. Постановлением Правительства РФ №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее – ТО) и форма паспорта безопасности таких объектов.

Требования к обеспечению антитеррористической защищенности ТО, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением требований, являются обязательными для всех ТО.

Под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта РФ и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется и утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ.

Решение о включении ТО в перечень принимается:

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) торговых объектов (территорий) – в течение 30 дней со дня утверждения Министерством промышленности и торговли РФ формы перечня;

б) при вводе в эксплуатацию нового торгового объекта (территории) – в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

правообладатели торговых объектов (территорий) уведомляются о включении торговых объектов (территорий) в течение 1 месяца после утверждения перечня.

Правообладатели торговых объектов (территорий), которые не включены в перечень самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности таких торговых объектов (территорий).

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления.

В состав комиссии включаются:

а) представители ТО, отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя ТО, в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию ТО;

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Росгвардии, территориального органа МЧС РФ по месту нахождения ТО (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления (по согласованию).

г) представители специализированных организаций, имеющих  право  осуществлять  экспертизу  безопасности торговых объектов (территорий).

ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ КОМИССИЯ?

а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории);

б) изучает конструктивные и технические характеристики ТО, организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению его безопасного функционирования;

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на ТО и возможные последствия его совершения;

г) выявляет потенциально опасные участки ТО и (или) его критические элементы;

д) определяет категорию ТО или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить ТО из перечня при отсутствии у ТО признаков, позволяющих его отнести к определенной категории;

е) проводит обследование ТО на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

ж) определяет с учетом категории ТО и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности ТО, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта, который составляется в 2 экземплярах в произвольной форме

ДЛЯ ЧЕГО НУЖНО КАТЕГОРИРОВАНИЕ?

Категорирование ТО осуществляется в целях установлениядифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта

Степень угрозы совершения террористического акта на ТО определяется на основании данных территориальных органов безопасности, территориальных органов МВД РФ и территориальных органов Росгвардии об обстановке в районе расположения ТО, о количестве совершенных или предотвращенных террористических актов на ТО или на аналогичных ТО на территории субъекта РФ, а также о количестве и характере вводимых в районе расположения ТО уровнях террористической опасности в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 2012 г. № 851

Возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а также о возможном материальном ущербе и об ущербе окружающей природной среде.

Всем ТО присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. Ниже приведен перечень установленных категорий опасности.

Определите, к какой категории относится ваш объект (территория)?

1 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ

• Торговые объекты (территории), если на них или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта РФ в течение последних 3 лет совершено или предотвращено 4 и более террористических акта и(или) в течение последних 12 месяцев совершено или предотвращено 2 и более террористических акта;
  • Торговые объекты (территории), в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился критический (“красный”) уровень террористической опасности более 4 раз и(или) высокий (“желтый”) уровень террористической опасности более 8 раз, либо в течение последних 12 месяцев вводился критический (“красный”) уровень террористической опасности более 2 раз и(или) высокий (“желтый”) уровень террористической опасности более 4 раз;
  • торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости – более 50 млн. рублей

2 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ

• Торговые объекты (территории), если на них или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации в течение последних 3 лет совершено или предотвращено от 1 до 4 террористических акта и (или) в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершение (попытка к совершению) террористических актов;
• торговые объекты (территории), в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился критический (“красный”) уровень террористической опасности от 2 до 4 раз и (или) высокий (“желтый”) уровень террористической опасности от 2 до 8 раз или повышенный (“синий”) уровень террористической опасности более 6 раз либо в течение последних 12 месяцев вводился критический (“красный”) уровень террористической опасности от 1 до 2 раз и (или) высокий (“желтый”) уровень террористической опасности от 1 до 4 раз или повышенный (“синий”) уровень террористической опасности от 2 до 4 раз;
• торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 200 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости – от 15 до 50 млн. рублей.

3 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ

• Торговые объекты (территории), если на них или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации в течение последних 3 лет не зафиксировано совершение (попытка к совершению) террористических актов;
• Торговые объекты (территории), в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился высокий (“желтый”) уровень террористической опасности не более 1 раза или повышенный (“синий”) уровень террористической опасности менее 4 раз либо в течение последних 12 месяцев вводился критический (“красный”) уровень террористической опасности от 1 до 2 раз и (или) высокий (“желтый”) уровень террористической опасности от 2 до 4 раз или повышенный (“синий”) уровень террористической опасности менее 2 раз;
• Торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 200 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости от 5 до 15 млн. рублей.

НА КАКИЕ ТОРГОВЫЕ ОБЪЕКТЫ (ТЕРРИТОРИИ) НЕОБХОДИМО РАЗРАБАТЫВАТЬ ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ?

На каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности

 Паспорт безопасности являетсяинформационно-справочным документом постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Посмотреть (скачать) образец паспорта.

Паспорт безопасности составляется в 2-х экземплярах и в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с территориальным органом безопасности, МЧС РФ и Росгвардии по месту нахождения торгового объекта (территории).

Один экземпляр паспорта хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, второй – у правообладателя торгового объекта (территории).

Заверенные копии (электронные копии) паспорта безопасности направляются в соответствующие органы, которые его согласовали.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его изготовления.

Актуализация паспорта безопасности ТО осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработка в следующих случаях:

а) изменение основного предназначения торгового объекта (территории);

б) изменение общей площади и границ торгового объекта (территории);

в) изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОТСУТСТВИЕ У ТОРГОВОГО ОБЪЕКТА (ТЕРРИТОРИИ) ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ

Если в случае проверки ТО выявляется, что категорирование объекта не проведено и паспорт безопасности не разработан и не согласован в установленном порядке, то уполномоченный орган может составить протокол об административном правонарушении. Согласно судебной практике административный штраф выписывается по части 1 статьи 20.6. КРФоАП «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в размере:

• На должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей;
• На юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) – от 100 до 200 тысяч рублей.

Кроме того, в случае проверки ТО органами прокуратуры и выявлении отсутствия паспорта безопасности, представление об устранении нарушений закона может вынести прокурор. Статьей 17.7 КРФоАП предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тысячи до 1,5 тысяч рублей; на должностных лиц – от 2 тысяч до 3 тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года; на юридических лиц – от 15 тысяч до 100 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов возлагается на руководителя организации (индивидуального предпринимателя) – правообладателя объекта (территории).

Цель обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности торговых объектов, на основе объединения усилий всех органов управления, организаций, должностных лиц, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств, обеспечить условия общественно-приемлемой безопасности и антитеррористической защищенности посетителей, персонала, а также торговых объектов в целом от всех существующих и вероятных в будущем угроз.